全省半年经济工作会议强调，要全力以赴扩大有效投资、提振消费需求，强化重大项目支撑，持续扩大产业投资特别是工业投资，切实抓好水利、交通、能源、城镇等基础设施投资，千方百计激发消费潜力，加快推动消费回暖。这就需要进一步发挥财政金融的政策作用，通过减税降费进一步降低企业负担、优化营商环境，营造更好的投资环境，促进高质量发展。

减税降费规模创历史新高。在我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的背景下，减税降费政策是有效的“减压阀”。实践表明，减税降费不仅直接、有效地助企纾困，还能“放水养鱼”、涵养税源，促进经济的良性发展。为了更好地激发各类市场主体活力，有力支持经济高质量发展，截至2022年7月20日，贵州省今年合计新增减税降费及退税缓税缓费超570亿，元新增减税降费及退税缓税缓费主要包括三部分：2022年以来增值税留抵退税款，2022年上半年贵州省新增减税降费，2022年以来累计办理制造业中小微企业缓缴税费、4至6月份为受疫情影响较大的困难行业和中小微企业办理缓缴社保费。

减税降费优惠政策精准性、导向性更强。贵州省贯彻落实党中央、国务院部署实施的新的组合式税费支持政策，为企业送去“真金白银”，增强了企业获得感，为稳定宏观经济大盘提供了支撑。第一，推动制造业高质量发展。制造业是立国之本、强国之基。从近年来减税规模和减税幅度看，制造业都是主要受益行业。贵州省2022年实施新的组合式税费支持政策，继续聚焦制造业，保持政策的连续性和稳定性，并且呈现年年加力、步步扩围、层层递进的特点。除了享受增值税留抵退税政策，还通过固定资产加速折旧等所得税优惠方式，支持制造业发展。助力工业经济运行企稳回升。截至2022年7月20日，全省工业企业新增减税降费和退税缓税缓费151.97亿元。这些退税资金直达企业，有利于进一步激发市场主体活力，增强实体经济韧性。第二，带动小微企业经营逐步改善。针对中小微企业2021年末面临的原材料价格上涨、订单不足、应收账款回款慢等情况推出的对四季度制造业中小微企业实施阶段性税收缓缴等措施，进一步加大助企纾困力度，可以让企业更灵活地调配资金，渡过难关。2022年税费缓缴延期、“六税两费”减免政策适用主体范围扩大、小规模纳税人阶段性免征增值税、对小微企业的增值税存量留抵税额于6月底前一次性全部退还等一系列退税减税降费政策精准“滴灌”，助力中小微企业轻装上阵、勇往直前。第三，支撑困难行业销售加快回暖，为零售、餐饮、旅游、交通运输等受疫情影响较大的困难行业新增减税降费和退税缓税缓费。第四，鼓励科技型企业走创新之路。研发费用加计扣除是我国近年来推出的鼓励企业研发创新的重要税收优惠政策，2021年该政策也经历几次“升级”，比例增加、范围扩大、提前享受，有利于缓解企业尤其是那些前期研发投入较大企业的资金压力，激励更多科技型中小企业“挑大梁”，激发其科技创新力、市场竞争力，助力创新和产业升级。第五，涵养优质税源。减税降费是减企业之负、增民生之福、保发展之稳的关键之举。把涉及多种税费种类、覆盖所有市场主体、兼具多个时间跨度的一系列减税降费政策，尽快从“纸上”落到“账上”，不仅能让市场主体的获得感更充分，也有助于稳就业、促发展。贵州省税务部门通过扎实推进“一对一”推送政策、“点对点”辅导提醒、继续推进“非接触式”办税缴费等各项工作，充分发挥税收大数据作用，持续完善税费优惠政策直达快享工作机制。一方面，依托税务系统政策宣传辅导精准推送标签体系，主动甄别符合优惠条件的纳税人缴费人；另一方面，进一步简流程、简材料、简方式，为广大市场主体铺设政策快享“高速路”。通过稳住市场主体进一步稳住就业、保障民生。

减税降费优惠政策执行力度更优。为进一步优化营商环境，贵州省实现办税缴费“非接触式”办理的100%实现。贵州省税务部门近年来持续深化“放管服”改革，除法律规定和需线下实物交付的外，办税缴费事项目前已全部实现“非接触式”办理。税务部门通过主动推出并顺利实现财产行为税合并申报，全面推行增值税、消费税分别与附加税费整合申报改革，表单数量减少2/3，申报数据项减少1/3。如以前办理变更申报等业务得往办税服务厅跑；现在，扫描二维码、通过远程帮办平台提交相关资料就能办理相关涉税服务。

（作者单位分别为贵州财经大学、国家税务总局贵州省税务局。本文系国家自然科学基金项目[72003053]阶段性成果）

大力发展数字经济，全力推动中国数谷建设，必须从战略和全局高度，有效解决当前遇到的瓶颈制约和突出问题，扎实推进贵阳市数字经济高质量发展，大力推进数字产业化、产业数字化、管理数字化、数据价值化、数字经济与实体经济深度融合发展，加快打造千亿级产业集群，努力在实施数字经济战略上抢新机。

加强顶层设计，筑牢安全底线。建立聚集省内、国内一流智力资源的专家咨询平台，通过这一平台加强前瞻性研究，超前思考重大问题，有效提高数字经济相关决策的科学性、准确性，真正增强提升谋划发展的思路、攻坚克难的措施、解决问题的本领。要共同研究制定推动建立数字经济安全风险的预警研判平台，构建数字经济安全风险常态化的协同防控体系，加强贵阳市数字经济风险防控、优化配套制度及相关法律法规，补充、修订和完善数字经济和数字金融相关法律制度，通过大数据信息采集立法，确定服务标准及制度规范，加强对相关人员的数字经济安全风险防控和数据保密知识的培训学习，进一步优化对于数据的知识产权保护、责任权利归属、利润分配方式等的标准制定。同时规划建设网络安全态势感知平台、安全监测平台和大数据网络安全攻防实验室等，引入数据共享审计机制、普查机制、问责机制，构建公平、透明、高效的多元协同监管体制，保障数据安全。

坚持“外引内培”，优化软硬环境。对外要以数字经济、大数据人才为重点，构建平台揽才、赴外招才、活动引才、项目聚才的立体引才网络模式，建立和完善数字经济人才引进和激励制度，帮助企业减少招聘专业人才成本。考虑推进人才跨省市服务与社保等问题的无缝对接，同时引入第三方专业咨询机构定期开展讲座，帮助企业建立较为完善的现代企业管理制度。通过建立合理的管理和薪酬激励体系，统一人才认定标准，鼓励高层次人才选择企业，特别是中小型企业。鼓励数字经济相关企业对所需人才提供购房或租房补贴，对此类补贴在工资总额限制和税收方面给予支持。引导数字经济企业重视文化建设，重视价值观的引领作用。强化高校人才支撑，创新校企合作机制，培育数字经济产业基地，在已有的校地合作培养人才的基础上进一步提升专业人才的实践能力，激发校企合作模式对于数字经济产业发展的积极作用。同时还可增加企业和职业院校的合作，加深校企合作的深度和广度，打通企业从基础性人才到高端人才的培养路径。

促进产业融合“三大工程”，推动数字经济和实体经济高质量融合发展。在工业领域，将大数据融入产业链各环节，实现智能化生产，提高生产效率，减少资源损耗，提高产品及服务质量；在农业领域，依托海量农业数据对农产品进行全链条式大数据监测与管理，提高产品供给和市场需求的匹配度，减少资源浪费；在服务业领域，将数据资源转化为新型融合式服务产品，发展平台型、智慧型、共享型服务，创新大数据与服务业融合应用场景；在金融服务领域，运用大数据挖掘、分析等技术，实现精准营销，降低营销成本，提升金融服务和风险防控水平；在政务服务领域，通过大数据辅助科学决策和社会治理，推动政务管理和社会治理模式创新，促进数据资源的开放共享。

创新带动数字经济，优化产业发展环境。全力汇聚数字创新要素，遴选一批重大科研攻关项目、支持建设研发平台和科技成果转移转化服务平台、着力引进培育数字经济领域的高层次人才和高水平创新团队，建立以数字经济企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。数字技术龙头企业牵头，联合产业链各环节核心企业、终端用户以及各高校和科研机构组建创新联合体，开展联合技术攻关。同时依托公共技术服务平台，为企业技术创新提供全方位服务。围绕人工智能、工业互联网等领域布局建设数字经济创新创业中心，支持在未来网络、高端软件等领域创建国家重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等，争取更多国家级创新载体落户贵阳市。加大研发资金投入，培育一批能够在全省范围内起到引领示范作用的数字经济隐形冠军企业。落实数字经济企业梯队培育机制，针对性地投入研发资金，引导越来越多的数字经济企业往隐形冠军的方向发展。

（作者单位：贵州财经大学)